一、大纲一字未变

　　10月13日，2012年公务员考试考试大纲正式发布，也意味着复习备考正式进入了倒计时。

　　大纲公布时间和去年相比晚了，使得很多考生翘首以待，望眼欲穿。很多考生在大纲公布之前已经开始进行国考的复习，他们较为关注的是今年的大纲和去年相比有何变化，应该如何根据大纲的变化复习备考。

　　可以肯定的是：今年的申论大纲和去年的大纲相比，在字面上没有任何变化，命题指导思想、原理机制和标准、手法也就不会有变。作为国考命题的根本性准则，这意味着今年的申论试卷不会发生根本性的改变，在主题选取，题型组合、字数要求上仍会大体沿袭去年的命题思路。

　　申论复习，大纲引路;大纲不变，意味着考生的备考风险降低，复习方向更加明确和专一，按去年真题的难度和特点进行复习，基本是一条稳妥可行的途径。

　　全面、深刻地理解考试大纲，还须联系招考政策变化，把握考试发展演变的自身规律，在大纲不变的表象中看到更深层次的信息。2011年10月12日公务员局负责人在接受新华社记者采访时表示新一年度公务员考试的一项重要改革是探索分级分类考试。首先就是将中央机关招考职位区分为中央机关及其省级直属机构、市(地)级以下直属机构、专业性较强的部门(单位)等类别，在考试内容和招考政策上有所区别。从这几年的大纲和真题中我们可以发现，其实这项改革在2010年的国考中就已经开始着手进行，在省级和市级设置不同试卷，今年无非是要将这项改革推向深入，在探索中逐渐成熟，因此，江苏公务员教育提醒今年申论的省级和市级试卷在主题选取、材料字数、题型组合、作答字数上可能区别更加明显，以适应不同职位的能力要求。这就需要考生根据自己报考的职位类别、层级，分类施策、分类备考，以针对性的复习，更有效地应对差异化的试题。

　　二、命题可能的变化

　　仅仅凭借不足700字的申论大纲去揣测命题人的命题思路，未免失之偏颇。2011年的国考大纲和2010年相比，没有任何变化，但是命题实践中命题人充分发挥了主观能动性，使大纲中的相同表述“两类试卷”在试卷中体现为不同的内容。

　　从材料主题来看，2010年国考申论中选取了大致相同的材料主题“海洋的保护与开发”，区别在于的是省级试卷是开发与保护并重，市级试卷主要涉及海洋保护内容;2011年国考申论就是完全不同的材料主题，省级试卷的主题是黄河的治理开发与黄河精神的弘扬，市级试卷的主题则是农村子弟教育问题。

　　从作答要求来看，省级和市级的试卷中也出现了一些新的探索。比如2011年省级试卷的第三题要求“列出宣传手册的内容要点”，市级试卷中第四题出现了“不拘泥于给定资料”的全新要求。这些都是在大纲只字未变的情况下命题实践中发生的实际改变。

　　因此，即使在大纲只字未变的情况下，命题仍然可以在大纲的原则指导下进行可能的创新。

　　三、大纲详细解读

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